Les discriminations en raison du handicap en Hongrie

1 - Règles juridiques spécifiques

Il existe des règles juridiques spécifiques qui interdisent la discrimination envers des personnes ou groupes bien définis. Certaines règles juridiques encadrent les actions positives.

La loi XXVI de 1998 garantit un certain nombre de droits pour les personnes handicapées (par exemple : droit au transport, à la communication, à des subventions spécifiques).
Mais la majeure partie des dispositions ne sont que des déclarations, les droits affirmés ne sont généralement pas détaillés. La loi ne définit pas les responsabilités. Qui est chargé de la mise en oeuvre des droits des personnes handicapées ? Quelles sont les modalités pratiques pour réaliser les objectifs ? Quelles sanctions faut-il appliquer en cas de non-respect de ces droits ? Par exemple, l’article 5 paragraphe 1 déclare que “la personne handicapée doit pouvoir se déplacer dans un milieu adapté et sûr”. Or, pour que cette disposition soit mise en oeuvre d’une manière efficace dans la pratique, il devrait exister des modalités complémentaires de mise en oeuvre de ce droit, comme par exemple la garantie par l’Etat d’accessibilité de tous les bâtiments publics, et une définition claire des responsabilités. Les droits garantis dans le cadre de la discrimination positive ne peuvent être efficaces sans cela.

2 - Quelques caractéristiques démographiques et sociologiques

Il existe malheureusement peu d?études sur la situation des handicapés en Hongrie, et donc peu d?information en sciences sociales. Nous savons que cette population rencontre des problèmes sociaux très importants.
Pendant longtemps, les problèmes des handicapés ont été traités exclusivement comme des affaires médicales et psychologiques. Au cours des dernières années, un changement important au niveau administratif a eu lieu. Une loi moderne et globale a été mise en place en 1998 concernant l’égalité des chances pour les handicapés (Loi XXVI de 1998). En 1999, le Parlement a adopté le Programme national des questions relatives aux personnes handicapées. Un Centre national des questions relatives aux personnes handicapées a été mis en place pour coordonner le programme.

Lors du recensement de 2001, 577 006 personnes se sont déclarées “handicapées”, dont 251 560 personnes “à mobilité réduite”.

Parmi les handicapés, la proportion des plus de 60 ans représente 38%, c’est- à-dire le double de la proportion des plus de 60 ans dans la population totale.

32% des handicapés souffrent de leur handicap depuis l’enfance. Pour 43%, le handicap est dû à un accident ou à une maladie chronique.

En moyenne, les handicapés possèdent un niveau de qualification et de formation plus bas que la population totale. 10% des handicapés de plus de 15 ans n’ont jamais fréquenté l’école. 11,2% ont suivi une formation dans une école spécialisée. 37% des handicapés n’ont pas terminé l’école primaire. La proportion des personnes handicapées qui ont suivi des études dans l’enseignement supérieur est de un pour mille.
16,4% des handicapés vivent seul ou avec une autre personne handicapée en ménage. 11,5% vivent dans une institution spécialisée.

3- Les discriminations dans l’emploi

Le taux d’embauche des handicapés en Hongrie est très bas. Les raisons sont multiples. Après le passage au système capitaliste, le chômage a très rapidement augmenté. Mais d’autres facteurs s’ajoutent à ce contexte général défavorable à l’emploi : le manque d’embauche alternative par les employeurs, les réelles difficultés d’infrastructures, le manque d’un cadre légal convenable, les préjugés des employeurs. Les quotas légaux établis - les handicapées doivent bénéficier de 5% des embauches - ne sont pas remplis. Les employeurs préfèrent payer l’amende qui est peu élevée.

Une étude sociologique récente s’est penchée sur la situation des handicapés dans les plus grandes entreprises en Hongrie.

Parmi les grandes sociétés étudiées dans cette enquête, 58% emploient des handicapés. Les différences entre régions sont cependant importantes. Les disparités hommesfemmes sont également importantes : seules 39% des personnes handicapées qui ont un emploi sont des femmes. Cette tendance est plus forte dans le Nord de la Hongrie où les femmes ne représentent que 10,5% des employés handicapés. A Budapest et dans le département de Pest, l’écart se réduit considérablement : 48% de femmes. Les sociétés étrangères embauchent plus de jeunes handicapés que les sociétés hongroises : l’âge moyen des employés est inférieur de trois ans dans les premières. Enfin, le salaire moyen des employés handicapés est inférieur de 24,1% au salaire moyen de la population totale.

L’écart entre la capitale et le reste du pays est important. En effet, généralement, les personnes handicapées employées à Budapest ont une meilleure situation que les handicapés qui travaillent dans le Nord et le Sud de la Transdanubie ou au Nord de la Grande Plaine.

Les écarts selon le type de handicap sont également significatifs. Si l’on considère la population active chez les handicapés, 65,8% des personnes à mobilité réduite ont un emploi, 24,1% des malentendants, 19% des malvoyants, 10,1% des personnes qui cumulent plusieurs handicaps. Les handicapés mentaux constituent le groupe le plus marginalisé puisque seuls 3,8% d’entre eux (population active) ont un emploi.

Les responsables des ressources humaines des grandes entreprises affirment que le manque de champs d’activités constitue le plus grand obstacle à une plus grande embauche des handicapés. A la question “Pourquoi avez-vous embauché une (ou des) personne(s) handicapées(s)?”, les personnes interrogées ont cité : “leur loyauté” et “la précision dans le travail”. Elles n’ont pas considéré que les possibilités de subventions de l’Etat étaient un avantage.

Les deux tiers (67%) des emplois et lieux de travail étudiés ne sont pas adaptés aux handicapés ! C’est pourquoi la discrimination indirecte à l’embauche des handicapés est très importante.

4 - Action contre la discrimination des handicapés

Durant les dernières années, la Hongrie a reconnu l’absurdité de la situation et la nécessité de mettre en place des actions. La Loi sur l’égalité des chances adoptée en 1998 et le Programme national des questions relatives aux personnes handicapées constituent une base stable pour les plans d’action.

La sommet européen de Madrid de mars 2002 concernant les handicapés a réuni plus de 600 personnes venant de 34 pays et constitue un indicateur important. La déclaration de Madrid donne avant tout des orientations et offre des aides pour les programmes de l’Année européenne des Handicapés en 2003. En ce qui concerne l’emploi, la loi favorise l’intégration des handicapés. Elle impose de créer des emplois protégés. En cas d’embauche, l’employeur a l’obligation de transformer les installations et les moyens de travail de telle sorte qu’ils soient utilisables par les personnes à capacité réduite.

Publication du : 28-06-2006 par administrateur